深圳宝安区社会信用体系建设取得突破性成效

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近年来,深圳市宝安区加快社会信用体系建设,深化“网格化管理工程”的运用,推进信用信息系统建设和信用信息交换共享,建立健全法规制度和标准体系,构建跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制,让守信者受益、失信者受限,为建设滨海宝安、产业名城、活力之区提供强有力的支撑。

宝安区为整体推进社会信用建设,落实社会治理创新的要求,制定了《宝安区“大诚信”体系建设实施方案》,提出“大诚信”体系建设的战略部署,明确了“守信者一路畅行、失信者寸步难行”的鲜明导向,遵循“制度+科技+责任”方法论,统筹谋划,狠抓落实,扎实推进社会“大诚信”体系建设的进程。

一、建立起社会信用数据资源平台

宝安遵循“以用促建,先解决有无,再提升优化”的原则,以市区“共建共享”合作为契机,抓住信用数据互通和基础应用。在企业信用查询基础上新增医师、律师和企业高管等重点人群信用查询,全面对接市信用数据资源,整合信用数据748.6万条;优化完善了宝安信用网,增加信用查询、行政许可公示、行政处罚公示、曝光台、诚信风采等板块,推出宝安通APP企业信用查询模块,开通信用宝安微信公众号,建立了向社会公众提供服务的三个应用。梳理了信用管理体系目录,编制了《宝安区公共信用信息资源目录》,整合信用资源5026项,针对安监、人力资源、环保水务等民生部门,整理出53类209项重点领域信用监管信息;配套“1+8+N”制度建设,组织起草了数据归集和使用、社会法人守信激励和失信惩戒、政府部门使用、社会公众使用、信用服务机构使用、平台信息安全、归集考核等8个管理办法,有效奠定了诚信运行机制。区信息中心公共信用信息平台,2017年3月投入试运行。

二、个人信用建设取得了初步成果

宝安按照“实用、好用、有效果”的标准,高起点、高标准、高要求推进个人信用信息子系统建设。按照“发挥优势、相互促进、长期合作、共同发展”原则,起草了《宝安区个人诚信战略合作框架协议》,与具有个人征信业务资质的鹏元征信合作,快速搭建宝安区个人信用体系基础;对接市、区政府个人信息,对接市电子政务资源中心,引入市、区人口信息数据,在共享交换平台订阅31个部门193项基础类、资质类和荣誉类等个人信息;以个人身份证号为信用代码,归集登记类、资质类、行政监管类、司法执行类、荣誉类、行业领域监管类等六类信息,编制了《宝安区个人信用信息查询报告样本》;探索个人实名认证和个人信用查询测试版,应用鹏元征信最新人脸识别技术和全国征信数据资源,依托宝安通APP整合区内个人信用数据,推出人脸身份认证和个人信用查询测试版;探索个人信用应用场景,研究诚信公民在免押金借书、借自行车、优先使用免费文体场馆等方面的民生应用。

三、联合奖惩系统得到推广应用

宝安探索联合奖惩系统,推动政府各部门在行政审批、招标投标、政府采购、财政资金使用等领域使用信用记录和信用报告,在部分重点领域试点建立起守信激励和失信惩戒联动机制;以大诚信数据资源平台为基础,探索建立集惩戒信息查询、执行跟踪、政务应用、合作备忘、商务诚信、奖惩案例等功能于一体的联合惩戒系统;提升个人信用数据基础,强化和鹏元征信的数据互联互通,将宝安个人信用推向全国,同时将鹏元征信的信用数据融合到区大诚信数据资源平台,推动各类政务应用;推广使用信用“摇一摇”APP,在海雅缤纷城试点基础上选择新安街道建安路打造“诚信一条街”,加强消费者、商家、监管人员的良性互动,拉动社会信用消费,推动社会信用共治。

四、整合社会信用资源促进大诚信建设

宝安以组建诚信促进会和信用评级公司为抓手,加大信用评级在市场监管、政务管理等方面的应用,形成政府、社会、市场等“多元联动、合作共治”的良好局面。与中国中小企业协会合作,形成《宝安区社会诚信促进会组建方案》,提出五项工作任务,制定“举办一个活动、创办一份杂志、打造一个平台、制定一套标准、启动一项试点、开展一项工程、创建一个品牌、形成一套机制”的“八个一”工作内容,建立健全企业和个人信用报告,加强企业和个人信用信息共享和应用,建立信用信息交换共享机制,优先推进民办教育、社会医疗机构、食品药品等重点领域的行业信用建设和信用监管;借鉴中关村信用促进会信用服务、信用监督和科技金融服务相结合的做法,起草《组建深圳市企信通信用管理有限公司方案》,成立信用公司,承接政府及诚信促进会的部分职能和执行工作,充分发挥国有企业和产业运营服务平台的优势,依法形成“政府做事业、企业做产业、社会共参与”的机制。

五、诚信文化教育全面有序铺开

宝安注意把短期宣传攻势和长期教育规划相结合,以“信用宝安网”平台上线前后为分界线,设“概念性宣传”和“具体项目宣传”两个宣传阶段,第一阶段以宣扬“社会诚信”概念为主,通过公益广告产品,灌输诚信思想。印制两批宣传海报,在全区开展专题宣传,每个社区发放近400份,在区委宣传部支持下,在107国道、创业路与宝安大道交汇处等主要道路旁5处户外立柱进行了宣传。第二阶段推广“信用宝安网”,介绍平台的功能及使用,以政务诚信为主,面向社会扩大诚信体系的影响力和覆盖面,在短期内迅速营造讲道德、守诚信的氛围,为全力推进社会诚信体系建设及“信用宝安网”平台的应用推广造势。并在《宝安日报》开设诚信宣传专栏,两周一期编印《大诚信建设专刊》共3期,培育诚信理念,宣传先进典型,鞭挞失信行为,营造“失不起信、不敢失信、不想失信”的社会氛围。同时,分别与广东省信用研究会、上海众恒公司开展了课题研究,为宝安大诚信建设把脉问诊。

六、社会大诚信建设创新措施可圈可点

在总结新安街道海雅缤纷城试点经验的基础上,在全区各街道推广“企信惠”信息惠民工程,实现企业信用数据的主动推送,为消费者提供信用信息参考,并同步录入消费者的实时评价,推动形成消费者、商家、政府三方互惠互利的良好互动。专门成立社会治理研究中心(公共信用建设中心),建设以法人、自然人和社会组织为核心的“大诚信”数据资源平台,形成“三库三应用七功能”,建成信用红黑榜、信用查询、信用共享等模块向社会公众提供服务;完成人脸身份识别系统和个人信用报告查询测试开发,率先在安全生产、劳动保障、食品药品、生态环境等重点领域推行;探索个人信用积分应用,在免押金借书、借自行车、优先使用免费文体场馆等方面开展试点;在全区商业圈大力推广企业信用大数据“摇一摇”项目,通过电子证照,加强消费者、商家、监管人员的良性互动,拉动信用消费,推动社会信用共治;探索信用服务业发展,建立企业促进协会和信用评估公司,形成政府、社会、市场“多元联动、合作共治”的局面。通过运用“大数据”和“互联网+”推动个人信用体系建设,依托市、区信用平台实现各政府部门、司法部门和公用事业单位自然人信用信息归集和有效整合,建立自然人信用信息完整准确、机制运行规范高效的信用管理模块,实现政府部门间自然人信用信息共享与查询,让不守法和不诚信者付出应有代价,让诚信者走遍天下,失信者寸步难行。


《深圳市宝安区社会信用体系建设研究报告》课题组供稿

                                                                                                                                                                                                                                                                               2017年6月

 


2018年11月22日 16:09
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